英、意、秘三国的文化遗产保护及其启示
今年3月，湖南省文化遗产考察团赴英国、秘鲁、意大利三国进行考察。重点考察了世界文化遗产巨石阵、庞贝古城、斗兽场、马丘比丘，以及约维克维京中心、库斯科古建筑和历史街区，与英国文化协会、意大利文化遗产部、秘鲁文化部、大英博物馆和V&A博物馆进行了交流。
这三个国家在遗产总量、分布及类型上与中华文明有诸多相似之处。截至2010年8月，意大利和英国分别拥有世界文化与自然遗产45处和28处，分别居世界第一位和第七位（我国拥有40处世界文化与自然遗产，居世界第三位）。英、意两国经济发达，其所经历的兼顾发展与保护之路是我们企及的方向。秘鲁作为发展中国家与我国具有可比性，虽只拥有11处世界文化与自然遗产，但对古印加文明和西班牙殖民时期的遗产保护和利用却做得相当好，吸引了全球遗产界众多目光。此外，英、意两国在博物馆文化构建、公众教育等领域形成了一套行之有效的方法。他们在长期实践中积累了丰富的经验，令我们体会最深并可引以为鉴的有以下几点。
身临其境的观感
1．法律体系成熟完备
意大利将文物保护作为一项重要国策写入宪法，规定意大利共和国负责对国家的艺术、历史遗产和景点进行保护，国家还对此制定一系列文化遗产保护法令，建立了若干文化遗产保护国际宪章。英国1932年制定了《城乡规划法》（经数次修改，现为1990年版），对保护古建筑作出具体规定；1967年更针对城市发展制定了具体的《城市环境适宜准则》，其中特别规定了历史街区和建筑的具体保护措施；为指导城市规划部门在制定、实施规划的过程中充分考虑对古文化遗存的保护，1994年发布了《规划政策指引》。秘鲁1930年实行的《文化遗产保护法》等中央及地方法律，在工作实践中，执行得力，运用得当。
2．体制机构合理健全
意大利强调保护文化遗产是中央政府的职责，在管理体制上实行中央政府垂直管理制度。中央设立国家文化遗产部（内设有10个司局），代表中央政府任命遗产部代表派驻各地，履行中央政府相关法令，负责所在地区的文化遗产保护工作。各地方政府设立文化遗产保护机构，但职责只是负责本地文化遗产的宣传与推广。意大利还成立了世界上唯一由国防部和文化遗产部共同管辖的文物宪兵部队，专门用来打击各种文物犯罪活动。英国政府文化遗产保护工作的最高权力机构是文化、媒体与体育部。该部下属8个顾问委员会为政府提供文化遗产保护方面的咨询。英国地方政府主要是在中央政府的监督下，由地方官员和有关规划单位担负核准开发规划、审批文物维修经费事宜。秘鲁文化遗产保护最高机构是秘鲁文化部，与地方政府设立的文化遗产管理机构共同负责文物保护。从这三国的情况来看，各种类型文化遗产的管理均属于国家专门的文化遗产行政管理机构，中央和地方的责权界限明晰，而且各级文化遗产行政管理部门在文化遗产保护上绝对权威，城乡规划建设一律尊重并服从文化遗产部门的意见。
3．保护理念和技术先进
理念先进首先体现在“保护”上，文化遗产以保护为主，经济建设、城市发展均服从于文化遗产保护，强调在保护的前提下发挥文化遗产的精神文化与教育功能，同时促进当地旅游经济的发展。早在20世纪20至30年代，意大利政府就决定在老的罗马城外建设一座新的罗马城，使城市的建设尽量远离文物古迹；城市建设中遇到有文物埋藏的地方，先进行考古发掘，重要遗迹就地保护；在古遗址保护范围内建高楼时极为慎重，或另行选址进行建设，或将残垣断壁在新建筑内予以保护展示，古今和谐共存。秘鲁库斯科省，印加帝国时期的建筑遗址被完好地保留下来，其上叠压着西班牙殖民时期的房子，两种文化都得到有效保护。同时，注重整体保护的理念，不仅保护建筑本身，而且保护与遗产偶合的自然环境、生活方式与文化氛围。无论在威尼斯、佛罗伦萨、那不勒斯、罗马还是在伦敦、库斯科，到处都是成片保护完整的古城和古建筑群。意大利世界遗产名录中，作为“历史中心”入选的就有7处（历史中心就是各个城市的古城区，包括街区、街巷及其建筑）。
在保护方法和技术方面，英国和意大利具有长期文化遗产保护经验，积累了高水准的保护技术和方法。比如，庞贝古城的考古发掘持续了100多年，在考古发掘过程中十分注意对考古出土物和现场加以保护；他们坚持把真实性作为最重要的原则，尽量保护原来的遗存。马丘比丘进入遗址核心景区的道路，至今还是一条土路，依此保持遗址的真实性和完整性；同时，维修保护坚持可识别性和可逆性原则，运用先进的科学技术实施维修工程。
在文化遗产展示手段方面，英国巨石阵建立了多种语言文字介绍与语音导览器系统，并出版了多种形式的知识普及性读物；约克郡维京考古中心运用多种数字技术来复原当时的人类生活场景，身穿维京人时代服装的工作人员为游客作讲解，通过三维影像展示当时考古发掘现场和古代人的生活情况，并模拟各种生活场景的不同气味，使游人身临其境，犹如回到远古时代。
4．注重教育形式和效果
文化遗产的一项主要功能是教育。在大英博物馆和V&A博物馆，我们看到有很多中小学生参观学习，有的学校甚至将课堂搬到博物馆里，引导学生临摹美术作品、现场制作陶器、刺绣等；在维京考古中心摆放着很多出土的各种动物骨骼，我们看到现场很多学生在工作人员指导下饶有兴趣地辨别骨骼的种属、年龄。该中心还专门设立了模拟考古发掘现场，让学生亲身体验考古发掘的过程，激发青少年对考古发掘的兴趣，提高学生对文化遗产的保护意识和对所在城市的历史文化认同感，更为重要的是培养学生建立一种客观科学的思维方式；他们还组织社区的老年人回顾当地的历史旧貌和风俗传统并整理出文字，既可发挥老年人群在文化历史传承中的作用，又可帮助他们驱除对现代社会发展的陌生感和孤独感。
5．重视基础研究和人才培养
做好基础研究是文化遗产保护与利用的重要前提，人才队伍是做好研究工作的关键。不论是巨石阵、马丘比丘还是庞贝古城、罗马斗兽场，考古发掘与研究工作均逾百年，一系列学术成果为遗产保护与利用提供了支撑，而数量庞大与高水平的研究队伍，则为文化遗产保护与利用注入了力量源泉。英国是诞生近代考古学的国家，考古研究水平居于世界前列，得益于拥有大量的专业人才队伍；意大利在文化遗产保护方面领先各国、经验丰富，其重要的原因就是该国文物保护中心已近60年历史，培养了大量各种文物保护人才，堪称文物保护人才的摇篮。
6．广开资金筹措渠道
意大利虽然每年编列约20亿欧元的财政预算作为文物保护经费，但仍存在巨大的资金缺口。为此，意大利政府通过多种渠道筹措资金，将每年博彩业收入中的8‰作为文化遗产保护经费；政府鼓励私人企业投资文化遗产事业，规定企业投入文化资源产业的资金可以抵税；政府还开设“文化遗产和可持续旅游交易所”，吸引私人企业投资赞助，并鼓励私人性质的基金会接管文物古迹。英国约克郡考古信托组织是约克郡从事考古发掘和文物保护的机构，该组织的一部分文物保护经费靠发行文化遗产彩票来获得；同时还通过企业赞助和民间捐赠的方式来筹措资金。秘鲁的库斯科省，对文化遗产保护资金一方面是国家拨款，还有一条渠道是对所有通往库斯科的国际航班，每人加收15美元，其中的25%作为库斯科省文化遗产保护的专项基金；马丘比丘还从联合国教科文组织争取到一定的经费支持。
学习借鉴的思考
结合此次考察和湖南省的实际，为指导和促进湖南省大遗址和文化遗产保护利用工作，我们有以下想法和建议。
1．树立可持续发展理念
文化遗产的保护与利用是保护和传承人类文明成果的重要途径，也是提高国际声望、放大区域影响力最便捷、最有效的抓手之一。湖南省推进文化强省建设，应突出文化遗产保护工作的优先地位，既要坚持以经济建设为中心毫不动摇，同时对文化遗产保护也要毫不动摇。各级政府领导应把文化遗产视为一个地区与城市的骄傲和象征，作为重要战略资源来发掘和利用，积极引导文化遗产融入现代社会生活，并植根于民众的血液，为地方经济和城市的加快发展与兴盛添加动力。对此，各级官员应牢固树立法制意识，严格遵守《文物保护法》的各项规定，不搞权大于法，唯长官意志办事；在城市设计与城乡经济发展过程中，要突出文化遗产保护利用工作的地位，结合文物普查成果，做好文化遗产保护事业中长期发展规划，建立不可移动文物保护准则，划定文物埋藏区。规划一旦制定，就必须不折不扣地贯彻执行。
2．硬化文化遗产保护管理体系
目前我国文化遗产保护管理一定程度上存在着条块分割、职能重叠、纵向分离等弊端，文化遗产保护责任难以落实。各级文物行政管理机构为文物局和文物管理所，或为事业性质或为行政单位，在财政编制上形成有的全额拨款、有的差额拨款，难以有序管理。同时，市县文物行政管理部门实行属地管理，人事和财务全在地方，地方文物部门很难按程序开展文物保护工作，特别是当重要文物保护单位和地下文物受到破坏时，地方文物行政部门往往因受到各种因素干扰，难以理直气壮地依法办事。因此，建议统一确定各级文物行政部门机构性质，进一步整合文物保护管理行政职能，积极探索实行省内垂直管理，确立文物保护部门的法律地位。
3．拓宽创新投入机制
我国目前文化遗产保护经费基本是政府投入，还没有建立多方参与共同投入的机制。由于投入机制不健全，政策不完善，加之国家财政投入不足，使文化遗产保护和利用的可持续发展大打折扣。借鉴三个国家的经验，建议在以下四方面拓宽并创新投入政策和机制：一是加大国家财政资金的投入力度，参照设立科技专项资金的办法，在各级财政中按年度地区生产总值的一定比例设立文化遗产保护资金。二是积极引导和吸收社会、私人资金参与文化遗产保护，财政、税收和文物等部门共同制定具体办法，对提供文化遗产保护资金的企业给予税收上的优惠，给相关企业以冠名权，对在文化遗产旅游地旅游、经商的个人和企业征收一定的文化遗产资源税，建立基金会和信托组织。三是探索发行文化遗产彩票，或在公益彩票收益中确定一定比例，为文化遗产保护募集资金。四是向相关国家、国际组织和基金会申请项目援助和政府间长期优惠贷款。
4．更新保护和发展理念
目前我们对文化遗产的保护多停留在单体建筑和单个遗址的保护，特别是城市建设高速推进，城市的历史建筑、文化街区几乎所剩无几，很多历史文化名城拆得只剩下名字了，更难以形成“城市历史中心”。对此，各级政府一定要有强烈的忧患意识，要制定更加严格的措施，保证历史地段与建筑的完整性，强调对其历史环境的整体保护，在追求经济发展速度效益的同时更加重视文化遗产的保护和承受能力，让保护湖湘文化既要写上规划，更要真正地落实到行动上，使之延伸到城市发展和市民生活之中。考虑到文化遗产保护的必要性与紧迫性，上级政府应将下级政府的文化遗产保护工作列入目标考核管理。
5．建设高水平的科研技术队伍
文化遗产保护需要基础研究和理论指导，更需要人才。我国这方面的人才较为缺乏，就湖南而言，目前在县一级文物管理部门，受过正规高等教育的博物馆、考古、文物保护专业人才寥寥无几，有的单位连续十几年没有招收专业技术人员，严重制约了文化遗产保护事业的发展。为此，应大力加强文化遗产保护人才队伍的建设，在人员引进和编制上向专业技术人员倾斜，同时强化业务学习和培训，迅速提高在职职工的业务水平。
6．扩大交流力度和公众教育效应
文化遗产保护不能关起门来搞，一定要学习国内外先进理念、技术与方法。坚持“走出去”与“请进来”相结合的办法，定期派员赴国外学习，同时以重要文化遗产保护项目为平台，邀请国际著名遗产保护组织来湖南省作传授指导或开展合作，借鉴国内其他地区文物保护和利用的先进理念与经验。在公众教育方面，要重视和利用文化遗产的特殊教育功能，利用考古现场、博物馆、历史建筑、普及性读物和公共传媒，大力开展文化遗产的传播与公众教育，尤其要从制度层面让文化遗产领域成为广大中小学生的必进课堂、必学知识，努力培养公众文物保护意识和对传统文化的认同感和自豪感，并从娃娃抓起。
7．发展壮大湖南文化观光产业
各个历史时期的文化遗产，都是当今社会经济发展的重要资源。湖南山美水美名人多，大遗址数量多价值高，少数民族文化类型丰富。我们要根据其特色和特点，科学合理地规划、发掘和利用，做大做强湖南文化观光产业。一是要注重品牌效应，提升省博物馆、老司城、铜官窑、里耶和汉长沙国王陵等大遗址的国际化程度。二是要确立重点区域，支持长沙与大湘西发掘典型文化遗产保护与利用项目，带动全省旅游业的发展。三是要完善相关文化业态，利用文化遗产保护项目的强大感召力与辐射力开发相关文化旅游产品、地方特色产品、饮食文化和民俗文化，将文化遗产保护事业与地方社会经济发展密切联系起来，为文化强省之路注入活力。
8．做好大遗址考古发掘和保护利用工作
按照世界惯例，借鉴上述三国考古发掘和保护利用的具体做法，进一步修改完善永顺老司城、长沙铜官窑国家考古遗址公园建设规划，抓紧制定里耶、汉长沙国王陵遗址的考古工作规划及方案，加强领导，加大工作力度，提高工作水平，加快建设步伐，把老司城、铜官窑、里耶以及汉长沙国王陵遗址建成国内一流的考古遗址公园和文化遗产保护与利用的示范基地。
(《中国文物报》2011年6月15日8版 作者：湖南省副省长 郭开朗 )
