中国文物考古研究人员近年来已经走出国门，在境外开展考古发掘工作，这些工作在政治和经济方面，对于配合国家“一带一路”建设战略的实施、为国家制定外交战略和对策提供科学的决策依据、促进人文合作与文化交流、加强与各国的友谊和互信、争取外部和平环境、保持边疆稳定等方面都能够发挥积极的作用；在科研方面，对于填补国际学术界有关古代东西方文化交流、世界古老文明比较研究等方面的空白、匡正一些错误认识，在世界范围内展示当代中国文化遗产保护和考古学研究的水平大有益处，是落实党中央关于中国文化走出去的一个极具特色的重大举措。

 

　　但是，国内文物考古研究人员在境外考古过程中，尚存在总体规划和经费落实等问题，亟待解决，具体阐述如下。

 

　　一、国外的状况与优势

 

　　近代以来欧美国家在海外殖民化的过程中，就开始了世界范围的考古工作。早在1798～1799年拿破仑远征埃及时，就有人数众多的考古学家随军前往。“二战”以后，虽然原殖民地国家纷纷独立，但作为国家外交战略的组成部分，西方国家在海外的考古工作一直没有停止。苏联解体后，欧美各国的考古队迅速进入东欧和独立后的原苏联各加盟共和国开展考古工作，成为西方加强对这些国家文化影响和联系的重要内容。日本一直在中国、中亚、西亚、东南亚、美洲、非洲、大洋洲等地开展考古工作，韩国在经济崛起后，也全力推进了海外考古工作。

 

　　这类工作极大地提高了欧美及日韩等国对发展中国家的文化影响力和亲和力，加深了他们对这些国家历史和现状的了解，并为他们制定本国的外交对策提供了重要的决策依据。欧美及日韩等国的政府和相关团体，在设立各种名目的研究基金时，都有深层次的政治目的，绝非单纯地提供科研经费而已。

 

　　欧美及日韩等国的考古研究人员在计划到外国开展考古发掘时，按照科学目标设计课题，可以从国家的科研基金及各种基金会等多个渠道申请到研究经费，保证他们顺利开展工作。

 

　　现在日本在我们周边国家开展的考古发掘工作，计划周密，成果显著，直接影响到中国作为东方文化的代表国家的优势地位，也影响到中国作为一个文化大国的学术地位。这对于中国在世界学术界树立自己的形象和中国在文化遗产保护和考古学方面走向世界是相当不利的。

 

　　尤其值得注意的是有些国家在中国周边地区发掘后，在整理发掘成果时，出于政治目的考虑，有意隐瞒出土的见证古代中国与当地交往的遗物，达到篡改历史的目的。

 

　　二、国内的现状与局限

　　

　　我们国内多个科研和教学机构已经开始到国外去主动开展考古发掘的工作。前些年，陕西省考古研究院和四川省文物考古研究院合作到越南开展考古工作，北京大学到南非进行考古发掘。现在正在进行的有中国社会科学院考古研究所到乌兹别克斯坦和洪都拉斯进行考古、内蒙古文物考古研究所到蒙古国进行考古、西北大学到乌兹别克斯坦进行考古、湖南省文物考古研究所到孟加拉国进行考古等。这些机构在境外考古的目的可以分为两大类，一类是围绕纯学术的目的开展工作；另一类则是除学术目的之外，还有在“一带一路”沿线国家开展工作，配合“一带一路”国家战略的考虑。

 

　　到国外主动开展考古发掘工作的研究经费基本都是各个单位自己解决的。省级科研机构由省财政负责提供，考古研究所由中国社会科学院的哲学社会科学创新工程的经费支付，仅有北京大学在南非的工作经费是由商务部拨付的，国家的援外经费均由商务部拨付，北京大学在南非的工作是在一个特殊的时期得到一笔特殊的经费。

 

　　由此就存在两个问题，一是各个研究和教学机构在到国外开展工作时基本是按照自己的想法行事，可能没有放在整个国家的战略层面上考虑，所以各个机构选择开展工作的国家和地区是否具有必要性和紧迫性、其长远规划是否科学全面，都值得认真推敲。二是省财政的支出往往是由于省主要领导的决定，随着领导换届，资金和工作重点的持续性也可能出现变故。

 

　　多年来，多个中国文化走向世界的工作做得有声有色。比如，各个出版社向国外推出翻译成外文的中文著作或提供版权，都能从中央新闻办公室得到多种形式的资助；教育部有汉学办公室，得到国家的财政支持，可以有计划地对外创办孔子学院。他们取得成功的原因，除了具体工作人员的不懈努力以外，在工作前有一个整体规划，同时得到了国家财政的大力支持都是极为重要的因素。

 

　　相比之下，由于没有这方面的顶层设计和专项经费，境外考古工作受到极大的限制，直接影响到文化遗产保护与考古研究方面落实党中央中国文化走向世界的战略。

 

　　国内从事文化遗产保护和考古发掘的研究人员中人才济济，只要能够做好顶层设计，周密规划，科学地走出去，我们的独到优势就可以大有用武之地，其能够发挥的文化影响、政治影响一定是非同小可的。

 

　　三、建议改进的措施

 

　　为保证在境外主动、科学、顺利地开展考古发掘工作，我提出四点建议。

 

　　（一）境外考古工作应明确定位为国家行为。鉴于境外考古代表了国家的形象，将会产生重大的国际影响。因此，国家社会科学规划办公室作为社会科学基金的资助单位，有能力承担起组织此项工作的重任，可以和国家文物局合作，以国家社科基金考古评审专家组为基本组成人员，适当加入相关行政领导干部和专家，建立专家顾问组。

 

　　（二）充分发挥专家顾问组的作用。专家顾问组主要负责以下3点工作：1，具有政治意识和整体战略意识，着眼把握学术重点和国家“一带一路”建设战略的关键地区，在认真研究的基础上，制定境外考古工作的科研项目申报指南。2，对于科研和教学机构申报的项目，在认真核定其是否符合国家利益的基础上，再组织由各个领域专家组成的评审委员会，通过书面审查和口头答辩等，审定申报项目的可行性、科学性和全面性。3，由于在国外任何一个项目的实施都是代表了中国国家的形象，可以考虑在原来申报的基础上，在全国范围内组织从事文化遗产保护、科技考古和考古研究的相关人员参与实施，保证每个项目的科学质量。

 

　　（三）有效推进已经开展的境外考古工作。对于现在已经开展的境外考古项目，要积极支持和正确引导，帮助他们做得更好。

 

　　（四）国家拨款。由国家财政给国家社科规划办拨付专款，专门用于境外考古工作。由国家社科规划办负责这笔专款的使用。